傅明先：以嚴管厚愛激勵黨員干部擔當作為

  2023年2月22日《學習時報》刊發(fā)浙江省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任傅明先署名文章《以嚴管厚愛激勵黨員干部擔當作為》。

全文如下

  黨的二十大報告提出，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記把如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)提升到解決大黨獨有難題的政治高度，要求堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉征程上，浙江肩負著打造“重要窗口”的政治使命，必須以嚴管厚愛激勵黨員干部干在實處、走在前列、勇立潮頭，向著中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的目標奮勇前進。

  紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量，必須深刻學習領(lǐng)會、深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，準確把握從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，更好把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”，加快打造勤廉并重的新時代清廉建設(shè)高地，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。

  堅持教育警醒和懲戒懲治“兩手抓”

  縱觀違紀違法黨員干部的蛻變過程，普遍都經(jīng)歷了從“偏向”到“迷途”、從“輕癥”到“重癥”、從“破紀”到“破法”的歷程，如果能夠在一開始就敲響警鐘、及時糾正、對癥施治，往往能有效阻斷問題演化惡化，為黨和國家事業(yè)挽救干部、減少損失。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須把握這個規(guī)律特點，牢固樹立“嚴管就是厚愛，監(jiān)督就是保護”的理念，更好發(fā)揮“四種形態(tài)”教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，抓早抓小、層層設(shè)防，懲前毖后、治病救人，促使黨員干部少犯或者不犯錯誤，這是黨組織對黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛護。

  注重關(guān)口前移、防微杜漸。立足于救、著眼于防，做細做實經(jīng)常性監(jiān)督，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，綜合運用談話函詢、提醒批評等方式咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動輒則咎、及時糾偏、防患未然，防止問題小變大、少變多，最大限度幫助干部、挽救干部。始終挺紀在前，大力加強紀律建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦“年輕干部”，運用寄送節(jié)日廉政提醒卡、組織收看警示教育片、編發(fā)違紀違法典型案例等方式，提升紀法教育的針對性有效性，切實糾正少數(shù)黨員干部對黨紀法規(guī)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，促使黨員干部重視、警醒、知止，增強遵規(guī)守紀的高度自覺。

  注重寬嚴相濟、實事求是。堅持以事實為依據(jù)，以紀法為準繩，區(qū)分不同情形進行精準處置，當寬則寬、該嚴則嚴，達到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。對于積極配合調(diào)查、主動挽回損失、消除不良影響、真誠認錯悔錯改錯的，依紀依法作出從寬處理，做到對紀法情理的貫通把握。同時，嚴懲極少數(shù)這一手決不能軟，對不收斂不收手的腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，果斷用好第四種形態(tài)，通過懲治極少數(shù)來教育大多數(shù)，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，增強“四種形態(tài)”的震懾力、影響力，實現(xiàn)“正歪樹、治病樹、拔爛樹、護森林”的效果。

  堅持精準問責和容錯免責“兩手抓”

  以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，最需要的就是實干和創(chuàng)新，最考驗的就是擔當和責任。責任壓不壓實、落不落實，直接關(guān)系到工作成效、發(fā)展成色、事業(yè)成敗。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須堅持“三個區(qū)分開來”，牢牢抓住責任這個“牛鼻子”，樹立正確問責觀，堅持權(quán)責一致，注重綜合效果，精準穩(wěn)慎做好問責工作，以問責倒逼真落實、以容錯推動真干事。

  “問”不為之責、亂為之責。當前，不作為亂作為等問題在少數(shù)領(lǐng)域和地方仍然比較突出，容易形成政令“堰塞湖”、政策“絆腳石”、落實“中梗阻”，群眾反映強烈。必須堅持失責必問、問責必嚴，對“昏庸懶散拖”等不擔當不落實不盡責行為，不考慮客觀實際、不順應發(fā)展規(guī)律、不因應群眾需求的亂作為問題，堅決出擊、亮劍，有力追責、問責，糾治“少干少錯”“不干不錯”的錯誤觀念，破除“躺平式干部”的生存空間。在問責過程中明確職權(quán)范圍、厘清責任邊界、分清重點主次、加強審核把關(guān)，做到該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級就追究到哪一級，防止出現(xiàn)問下不問上、求快不求準等簡單化泛化現(xiàn)象，使問責精準，讓干部服氣。

  “容”無心之失、探索之誤。在改革創(chuàng)新、先行先試、摸索探索的過程中，可能會出現(xiàn)偏差、失誤，對此既不能“求全責備”，也不能“紀律松綁”，關(guān)鍵是認真落實好“三個區(qū)分開來”的要求，從問題的性質(zhì)和后果、事情的依據(jù)和過程、主觀的動機和態(tài)度等多個維度客觀分析干部的失誤錯誤，精準區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯、無禁和嚴禁，準確把握政策界限，對符合容錯情形、可以免責的，依紀依規(guī)予以免責并提出糾錯要求，持續(xù)完善容糾并舉工作機制，以“組織為干部擔當”更好激勵“干部為事業(yè)擔當”。

  堅持澄清正名和打擊誣告陷害“兩手抓”

  實踐中，堅持原則、勇于擔當、敢于破難的干部往往容易得罪人。故意捏造事實、惡意誣告陷害，挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，破壞政治生態(tài)，污染社會風氣。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須明察秋毫、明辨是非，主持公道、伸張正義，精準有力做好澄清正名和打擊誣告陷害工作，保護好黨員干部擔當盡責的積極性，鼓勵更多“闖將”“尖兵”為事業(yè)沖鋒陷陣。

  堅決為清白者“撐腰”。對檢舉控告問題仔細核實、查深查透，盡可能給出明確結(jié)論，確系不實舉報的，及時澄清正名，幫助清白干部洗除“冤屈”，清除影響、消除顧慮。近年來，浙江扎實推進澄清正名工作常態(tài)化制度化，出臺《浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)失實檢舉控告澄清工作實施辦法》等制度，扎實開展集中澄清、公開正名等活動。截至去年底，共為受到失實檢舉控告的4829名黨員干部和136個黨組織澄清正名，努力形成澄清一人、激勵一批、提振一片的良好效應。

  堅決向誣告者“亮劍”。誣告陷害行為給黨員干部“潑臟水”，影響極壞，若不及時予以懲處，會讓擔當作為的好干部“寒了心”“泄了氣”。對涉嫌誣告陷害的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)同相關(guān)職能部門及時啟動反向調(diào)查，著力破解認定難、取證難、打擊難的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，該懲治的懲治、該曝光的曝光，持續(xù)釋放嚴懲嚴處強烈信號，決不讓誣告陷害的歪風滋長，決不讓擔當作為的干部“流汗又流淚”。同時，保證公民依法行使檢舉控告權(quán)利，引導群眾通過正當渠道實事求是反映問題，提倡實名舉報，著力構(gòu)建良性有序的信訪舉報秩序。

  堅持糾正有錯和激勵有為“兩手抓”

  開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，目的不在于“懲”，而是要更注重教育人、幫助人、轉(zhuǎn)化人、挽救人。對受處理處分干部，決不能“一處了之”，應該給他們改過自新、重新振作的機會。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，要針對性開展受處理處分干部回訪教育工作，通過暖心回訪、真誠幫助，推動受處理處分干部放下包袱、輕裝上陣，實現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

  用心用情關(guān)愛。把回訪教育列為日常監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作，規(guī)范工作機制，“一人一策”量身定制回訪方案，分層分類深入開展。堅持把回訪教育與思想疏導緊密結(jié)合起來，對思想上有偏差、情緒上有抵觸的，找準根源、耐心解釋、細心教育，幫助切實認識錯誤、改正錯誤；對心理上有壓力、工作上有顧慮的，找準心結(jié)、悉心疏導、真心鼓勵，推動其敢為善為有為。通過深入細致的思想政治工作，讓受處理處分干部真切感受到組織的關(guān)心、幫助，真正轉(zhuǎn)化思想、轉(zhuǎn)變態(tài)度。

  有力有效激勵。強化回訪教育結(jié)果運用，實事求是評價受處理處分干部的各方面表現(xiàn)，及時將回訪教育情況向受處理處分干部所在單位黨委（黨組）及組織人事部門反饋，作為恢復黨員權(quán)利、考核評比、干部任用的重要參考。特別是對那些知恥后勇、表現(xiàn)突出的，及時向組織人事部門提出不影響使用的建議，培樹正面典型，樹立鮮明導向，激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁，在新征程上勇挑重擔、勇建新功。（作者系浙江省委常委、省紀委書記，省監(jiān)委主任）